全國人大代表方燕：進(jìn)一步完善事實無人撫養(yǎng)兒童幫扶體系
“事實無人撫養(yǎng)兒童即我們以前所說的‘事實孤兒’。與傳統(tǒng)意義上的孤兒或父母外出務(wù)工的留守兒童不同，這些孩子父母一方或雙方雖然在世，但因為某種原因，沒有能力或沒有意愿撫養(yǎng)，導(dǎo)致其在事實上處于類似于孤兒的無人撫養(yǎng)狀態(tài)。”全國人大代表、北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人方燕認(rèn)為，事實無人撫養(yǎng)兒童是需要社會更多予以關(guān)注的群體。
2016年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》，加強包括事實無人撫養(yǎng)兒童在內(nèi)的困境兒童的生存、發(fā)展、安全權(quán)益保障。2019年，民政部等12部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，強化對事實無人撫養(yǎng)兒童的基本生活保障、醫(yī)療康復(fù)保障、教育資助，并督促落實對他們的監(jiān)護(hù)責(zé)任，構(gòu)建起對事實無人撫養(yǎng)兒童的關(guān)愛保障體系。政策實施以來，這類兒童群體的生活保障、受教育機會和健康保障水平顯著提升，并帶動社會各界廣泛參與，形成“政府主導(dǎo)+社會協(xié)同”的關(guān)愛合力。
方燕認(rèn)為，鑒于事實無人撫養(yǎng)兒童成因較為復(fù)雜，相關(guān)幫扶工作仍存在需要進(jìn)一步完善的地方。比如，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊與信息共享滯后。一些地方基層專職兒童工作者配備不足，信息臺賬更新不及時，同時，認(rèn)定機制也尚需進(jìn)一步細(xì)化；對事實無人撫養(yǎng)兒童的幫扶多聚焦物質(zhì)保障，對其心理支持等仍存在缺口；社會力量還多停留在物資捐贈上面，成長陪伴服務(wù)仍顯薄弱，社會參與深度有限。
為此，方燕提出五方面建議。一是進(jìn)一步完善法律與政策框架。方燕建議針對事實無人撫養(yǎng)兒童幫扶體系出臺專項立法，制定“事實無人撫養(yǎng)兒童權(quán)益保障條例”，細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確父母一方“失蹤”定義與核查程序。同時，建立跨部門信息共享平臺，強化實名制動態(tài)登記管理，杜絕漏保。
二是構(gòu)建基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。方燕建議，充實基層服務(wù)力量，推廣“社會組織+學(xué)校+社區(qū)”多元服務(wù)體系，為事實無人撫養(yǎng)兒童提供生活幫扶與心理疏導(dǎo)。同時，建立應(yīng)急響應(yīng)機制，對父母因突發(fā)原因?qū)е峦蝗幌萑肜Ь车膬和_通救助綠色通道，由基層專職兒童工作者牽頭，在 24 小時內(nèi)啟動臨時救助。
三是強化教育與心理支持。方燕建議，將事實無人撫養(yǎng)兒童優(yōu)先納入“控輟保學(xué)”監(jiān)測，落實教育保障措施。在學(xué)校設(shè)立心理咨詢室，聯(lián)合高校社會工作專業(yè)學(xué)生開展結(jié)對幫扶，對已經(jīng)出現(xiàn)問題的兒童及時進(jìn)行心理干預(yù)。同時，試點“成長導(dǎo)師”制度，為每名兒童匹配長期陪伴志愿者。
四是推動社會協(xié)同參與。鼓勵律師事務(wù)所、心理咨詢機構(gòu)提供公益服務(wù)，建立“事實無人撫養(yǎng)兒童關(guān)愛基金”，吸納社會捐贈，引導(dǎo)專業(yè)力量共同參與事實無人撫養(yǎng)兒童幫扶。同時，創(chuàng)新幫扶形式，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+公益”模式，如開發(fā)事實無人撫養(yǎng)兒童需求對接平臺，實現(xiàn)信息動態(tài)更新、物資捐贈、志愿服務(wù)精準(zhǔn)匹配。
五是加強監(jiān)督與評估。方燕建議，可以建立第三方評估機制，委托高校或研究機構(gòu)定期評估事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策的執(zhí)行成效，公開資金使用明細(xì)等，做好監(jiān)督評估工作。
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