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“事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童即我們以前所說的‘事實(shí)孤兒’。與傳統(tǒng)意義上的孤兒或父母外出務(wù)工的留守兒童不同,，這些孩子父母一方或雙方雖然在世,，但因?yàn)槟撤N原因，沒有能力或沒有意愿撫養(yǎng),，導(dǎo)致其在事實(shí)上處于類似于孤兒的無人撫養(yǎng)狀態(tài),。”全國(guó)人大代表,、北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人方燕認(rèn)為,，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童是需要社會(huì)更多予以關(guān)注的群體。

2016年,，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》,，加強(qiáng)包括事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童在內(nèi)的困境兒童的生存、發(fā)展,、安全權(quán)益保障,。2019年,，民政部等12部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，強(qiáng)化對(duì)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的基本生活保障,、醫(yī)療康復(fù)保障,、教育資助，并督促落實(shí)對(duì)他們的監(jiān)護(hù)責(zé)任,，構(gòu)建起對(duì)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的關(guān)愛保障體系,。政策實(shí)施以來，這類兒童群體的生活保障,、受教育機(jī)會(huì)和健康保障水平顯著提升,，并帶動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與，形成“政府主導(dǎo)+社會(huì)協(xié)同”的關(guān)愛合力,。

方燕認(rèn)為,，鑒于事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童成因較為復(fù)雜，相關(guān)幫扶工作仍存在需要進(jìn)一步完善的地方,。比如,，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊與信息共享滯后。一些地方基層專職兒童工作者配備不足,，信息臺(tái)賬更新不及時(shí),，同時(shí)，認(rèn)定機(jī)制也尚需進(jìn)一步細(xì)化,；對(duì)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的幫扶多聚焦物質(zhì)保障,，對(duì)其心理支持等仍存在缺口；社會(huì)力量還多停留在物資捐贈(zèng)上面,，成長(zhǎng)陪伴服務(wù)仍顯薄弱,，社會(huì)參與深度有限。

為此,，方燕提出五方面建議,。一是進(jìn)一步完善法律與政策框架,。方燕建議針對(duì)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童幫扶體系出臺(tái)專項(xiàng)立法,，制定“事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童權(quán)益保障條例”，細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，明確父母一方“失蹤”定義與核查程序,。同時(shí)，建立跨部門信息共享平臺(tái),，強(qiáng)化實(shí)名制動(dòng)態(tài)登記管理,，杜絕漏保。

二是構(gòu)建基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。方燕建議,，充實(shí)基層服務(wù)力量,，推廣“社會(huì)組織+學(xué)校+社區(qū)”多元服務(wù)體系，為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童提供生活幫扶與心理疏導(dǎo),。同時(shí),，建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，對(duì)父母因突發(fā)原因?qū)е峦蝗幌萑肜Ь车膬和_通救助綠色通道,，由基層專職兒童工作者牽頭,，在 24 小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)臨時(shí)救助。

三是強(qiáng)化教育與心理支持,。方燕建議,，將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童優(yōu)先納入“控輟保學(xué)”監(jiān)測(cè)，落實(shí)教育保障措施,。在學(xué)校設(shè)立心理咨詢室,，聯(lián)合高校社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生開展結(jié)對(duì)幫扶，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)問題的兒童及時(shí)進(jìn)行心理干預(yù),。同時(shí),，試點(diǎn)“成長(zhǎng)導(dǎo)師”制度，為每名兒童匹配長(zhǎng)期陪伴志愿者,。

四是推動(dòng)社會(huì)協(xié)同參與,。鼓勵(lì)律師事務(wù)所、心理咨詢機(jī)構(gòu)提供公益服務(wù),，建立“事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童關(guān)愛基金”,，吸納社會(huì)捐贈(zèng)，引導(dǎo)專業(yè)力量共同參與事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童幫扶,。同時(shí),，創(chuàng)新幫扶形式，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+公益”模式,，如開發(fā)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童需求對(duì)接平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)更新、物資捐贈(zèng),、志愿服務(wù)精準(zhǔn)匹配,。

五是加強(qiáng)監(jiān)督與評(píng)估。方燕建議,，可以建立第三方評(píng)估機(jī)制,，委托高校或研究機(jī)構(gòu)定期評(píng)估事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障政策的執(zhí)行成效,，公開資金使用明細(xì)等,，做好監(jiān)督評(píng)估工作。